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像其他顶级城市一样，上海一直在处理过度拥挤，这已经淹没了环境和公共基础设施，包括过境、教育和医疗系统。中国官员将这些问题标注为“大城市病”，2017，国家宣布将上海人口增长率限制在2035的2500万。当时，该市已经有大约2400万人，其中将近40%是城市移民，他们不具备医疗救助和经济适用住房等公共援助的资格。
人户分离主要是为解决少部分本市户籍人户分离人员子女就近入学的需求问题，而不是提供择校的途径。