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城市规划是城市建设和管理的基本依据。要把城市建设好、管理好，必须先做好规划工作，以城市规划为依据建设和管理城市，同时，城市规划是实现经济和社会发展目标的重要手段。城市的合理发展，必须通过科学的预测和规划，以确定城市的发展方向和发展格局，也只有在科学合理规划的引导和控制下，才能最终实现经济和社会发展目标。此外，城市规划经法定程序批准，即具有法律效力，如果没有经过法定程序许可，不可任意更改。因此，它的实施具有强制性和不可变更性。
3.坚持权责对等、梯度赋权。以“合法稳定就业、合法稳定居住”为基础，健全梯度化公共服务供给机制，发挥居住证凭证享有公共服务的主渠道作用。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断完善教育、就业、社会保障、医疗卫生等配套政策。