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集体户的设立，主要用来解决落户地无住房又无亲属投靠人员的落户问题。优化营商环境，适应人口流动特别是人才流动加快的需要，放宽集体户设立条件，推行乡（镇、街道）或村（社区）设立公共集体户，方便落户手续办理。适应孵化器、众创空间、特色小镇内单位小、人员流动快的特点，支持其设立集体户，满足创新创业者需要，解除后顾之忧。落实经常居住地登记户口原则，允许人才公寓、酒店公寓设立集体户，解决实际居住人才或产权人的落户问题。今后，有需要的单位可以向所在地公安派出所申报设立集体户。
事实上对于一般的非户籍人口，通过居住证转户籍至少需要经过七年的时间。然而为了让学校的招聘政策更有吸引力，对于这么一批在公立学校享受事业单位编制工资却普遍不高的人民教师来说，一个上海户口无疑是个极大的诱惑。